变分段监管为统一监管变部门协同为内部协调
朝阳市“三局合一”改革实现1+1+1＞3效果
本报讯(记者金晓明李海龙)市市场监督管理局成立于2016年7月，由市工商局、质监局、食药监局“三局合一”，是全省三局合一组建的第一家地市级市场监管部门。改革后机构总数由整合前的66个精简合并到49个，共裁撤合并了17个机构，从根本上解决了由原分段监管体制带来的协调不力、单打独斗，职责不清、推诿扯皮，交叉执法、重复检查等一系列问题，变分段监管为统一监管，变部门协同为内部协调，极大提升了监管效能和水平，达到了改革预期目的，取得了1+1+1>3的改革效果。合并后的第一年，市场监管局就取得了较好的工作成绩。在省工商、质监、食药监三局的考评中，全部满分，位次在全省均在前列，在辽西北排名，全部第一名。
创新监管机制，形成了独具特色的“六个一”监管模式。一是“一支队伍抓执法”。打通生产、流通、消费三个领域，链接市场主体、市场客体、市场行为三个环节，从受理投诉举报、检查抽查、立案处罚、结果公示等环节做到统一一致，有效解决多头执法、执法成本过高等问题，减轻企业负担。二是“一张清单管检查”。统筹安排开展联合执法检查，制定《市场监管检查事项清单》，整合全部日常监管项目，减少重复检查，提高监管效能，优化了营商环境。三是“一套程序管处罚”。形成一套符合市场监管实际的行政执法程序，使执法工作更加务实高效。四是“一条热线助维权”。建立一个投诉举报指挥中心，构建集民意反馈、舆情监控、风险研判、效能监督、决策参考“五位一体”的综合执法维权信息平台，有效解决多头投诉、效率不高的问题。五是“一个中心管检测”。成立市综合检验检测中心，承担全市食品药品和工业产品质量检验检测职责。六是“一个网格强基层”。建立覆盖全市城乡的“网格化”监管机制，实行专业化、技术化基础上的综合监管，最大限度减少监管盲区，有效解决基层监管力量薄弱、专业性和技术性不强的问题。
整合后的市市场监督管理局在监管理念上，创新提出全程说理式执法新理念，使行政执法更人性化。真正使法、理、情融于一体，坚决杜绝“以罚代管”的执法方式，切实达到“促进发展”与“规范市场”双赢的目标。创新提出“轻微违法免于处罚”的监管理念，对企业轻微违法行为实施行政告诫、行政约谈、责令改正等柔性措施，指导帮助企业自我整改、加强自律。在监管制度上，制定了《朝阳市市场监督管理局规范涉企检查行为实施办法》，在保证依法有效履行法定监管职责的前提下，按照检查事项整合最优化、检查频次最少化、受检企业范围最小化的原则，灵活选择企业自查、重点抽查、专项检查、集中检查的形式进行，即提高监管效能，又减少对企业的重复检查。在监管方式上，推行“双随机、一公开”，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。充分利用信息化监管手段助力市场监管工作深入开展，加大对执法队伍、执法装备的投入，并利用互联网，建设信息化监管平台。同时在微信上开通公众号，拉近了监管部门与老百姓的距离，不断提升监管透明度，同时以深化商事制度改革为引领，积极推行“多证合一、一照通”登记制度改革。他们会同市行政审批局通过“一照通”窗口集中受理，统一发照，实现了92项涉企备案、证明、许可项目的“多证合一，一照通”，截至目前已办理“多证合一”企业900余户。简化个体工商户登记，有效促进商改红利普惠广大个体工商户。实施全程电子化登记和发放电子营业执照，截至目前全市办理电子化登记业务110件。2017年，全市新增市场主体32923户，同比增长29.1%。市场主体总量达到184080户，同比增长17.79%。 市市场监管局通过改革，进一步强化了事中事后的监管，严把食品“生产关”、“流通关”和“消费关”，坚决打击各类食品安全隐患，全面实施食品风险分类分级监管，进一步落实食品生产经营者食品安全主体责任，规范“三小”(即：小作坊、小摊贩和小餐饮)管理，有针对性地开展食品抽样检验和风险监测工作，不断加大消费纠纷受理和调处力度，为消费者挽回经济损失190.01万元。
